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通俗解读《关于审理建设工程施工合同纠纷 案件适用法律问题的解释(二)》

2019-09-14来源:花繁落烬

通俗解读《关于审理建设工程施工合同纠纷

案件适用法律问题的解释(二)》

(法释〔2018〕20号)

(2018年10月29日最高人民法院审判委员会

第1751次会议通过,自2019年2月1日起施行)

 

 

最高人民法院201913日正式发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》。该司法解释共计二十六条规定,信息量非常大,且对当前司法实践和法律服务提供了非常重要的依据。笔者现整理归纳重要信息点共计16项,然后再对全部条款逐条解读分析,以期和大家共同探讨、共同进步。

首先,《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(二)》16项信息点:

一、关于阴阳合同实质性内容范围

二、关于未取得规划审批手续存在建设工程施工合同无效的风险  

三、关于建设工程施工合同无效后损失赔偿认定

四、关于出借资质的后果

五、关于建设工程开工日期

六、关于工期顺延

七、关于建设工程施工合同纠纷案件本反诉合并审理

八、关于工程质量保证金返还期限

九、关于不属于必须招标的建设工程阴阳合同处理及例外情形

十、关于建设工程施工合同与招标文件等资料不一致情况下工程结算适用的依据

十一、关于多份建设工程施工合同情况下结算适用的依据

十二、关于申请工程造价鉴定

十三、关于建设工程造价出具咨询意见与申请司法鉴定的处理

十四、关于建设工程价款优先受偿权的适用

十五、关于实际施工人主张工程款的维权救济途径

十六、关于本解释的实施时间及过渡适用等

 

其次,上述信息点项下各条款解读、分析如下:

为正确审理建设工程施工合同纠纷案件,依法保护当事人合法权益,维护建筑市场秩序,促进建筑市场健康发展,根据《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定,结合审判实践,制定本解释。

律师解读:

本次司法解释仅仅围绕近年来颁布的《中华人民共和国民法总则》以及更新的《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定制定。


一、关于阴阳合同实质性内容范围

第一条 招标人和中标人另行签订的建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容,与中标合同不一致,一方当事人请求按照中标合同确定权利义务的,人民法院应予支持。

招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同,变相降低工程价款,一方当事人以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效的,人民法院应予支持。

律师解读:

1、该条第一款“建设工程施工合同约定的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款等实质性内容”,对阴阳合同界定需关注实质性内容进行了明确。因为《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释(2004)14号)(以下简称为2005年《建设工程施工合同纠纷司法解释》)第二十一条 :“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的,应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”实施后,针对“中标合同实质性内容”在司法实践中争议非常大,适用标准不一。之后,国务院制定《中华人民共和国招标投标法实施条例》,第五十七条“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同,合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”对于“中标合同实质性内容”的界定具有很强的指导意义,现本解释就建设工程施工合同实质性内容进行了明确,无疑对司法实践中有关争议的解决具有更进一步的指导意义。

其二,2005年《建设工程施工合同纠纷司法解释》第二十一条规定出现阴阳合同后,应当以备案的中标合同作为结算工程价款的依据。而此次司法解释(二)扩大备案的中标合同的适用范围方当事人请求按照中标合同确定权利义务的,人民法院应予支持,不单单是结算工程价款,当事人也可以以中标合同约定主张违约、索赔等责任,有利于各方最终结算工作及权益的公平维护。

2、该条第二款,针对实际操作中变相的调整中标价格,进行进了具体规定:“招标人和中标人在中标合同之外就明显高于市场价格购买承建房产、无偿建设住房配套设施、让利、向建设单位捐赠财物等另行签订合同,变相降低工程价款”一方当事人有权以该合同背离中标合同实质性内容为由请求确认无效。但是,不是绝对不能购买承建房产等,而是附条件的“明显高于市场价格”、“无偿建设”、“捐赠”等变相降价情况,才构成合同无效情形。发包人招标和签署施工合同时应避免上述情况发生,否则自以为赚了便宜,实则得不偿失。

3、从此次司法解释的精神来看,司法部门通过明文规定形式以彻底杜绝“黑白合同”、明招暗定现象。是故,建议发包人尽量避免阴阳合同,应重视招标程序、质量等,充分认识法律服务在招投标过程中重要性,切实从源头依法保障自身利益。


二、关于未取得规划审批手续存在建设工程施工合同无效的风险

  第二条 当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由,请求确认建设工程施工合同无效的,人民法院应予支持,但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。

发包人能够办理审批手续而未办理,并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的,人民法院不予支持。

律师解读:

1、建设工程开工前往往需要取得“四证”:建设用地规划许可证、建设用地土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。本条规定涉及其中建设工程规划许可证规划审批手续,并未涉及建设用地土地使用证、建设工程施工许可证。

2、该条第一款对发包人未取得“建设工程规划许可证等规划审批手续”对建设工程施工合同效力的影响进行了明确性的规定,即未取得建设工程规划许可证等规划审批手续的,建设工程施工合同无效。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”工程项目建设活动中,建设工程规划许可证是确认建设活动合法的前提要件,同时也是后续办理建筑工程施工许可证、工程验收、商品房销(预)售、不动产权登记等的法定要件,未取得《建设工程规划许可证》进行开发建设的行为属于违法建设,违反法律强制性规定,本款对未取得建设工程规划许可证而签署建设工程施工合同的效力进行了明确的否定。

3、建设工程施工合同毕竟属于涉及标的、双方利益、影响较大类别的合同,司法为了尽量维护市场交易行为的稳定性,给予了发包人补救的机会,从而将发包人应取得建设工程规划许可证等规划审批手续的时限界定至起诉前。

4、该条第二款,是对发包人违背诚信行为的惩戒,发包人具备办理审批手续的条件而恶意或怠于办理规划审批手续的,其以未办理审批手续为由,主张合同无效的,人民法院不予支持,相反人民法院将认定为合同有效,所以提示切勿以此投机取巧。

同时,若发包人能够举证证明其非故意不予办理审批手续或存在客观因素导致其办理不能的,并以未办理审批手续为由请求确认建设工程施工合同无效的,不排除存在法院予以支持的可能。


三、关于建设工程施工合同无效后损失赔偿认定

第三条建设工程施工合同无效,一方当事人请求对方赔偿损失的,应当就对方过错、损失大小、过错与损失之间的因果关系承担举证责任。

损失大小无法确定,一方当事人请求参照合同约定的质量标准、建设工期、工程价款支付时间等内容确定损失大小的,人民法院可以结合双方过错程度、过错与损失之间的因果关系等因素作出裁判。

律师解读:

该条规定了建设工程施工合同无效,一方当事人请求对方赔偿损失的,具体损失赔偿举证责任、损失大小无法确定的解决方案,均赋予了法官自由裁量权。其实,在司法实践操作中,大部分法官已经在实施。

针对此规定,笔者提示发承包双方在建设施工合同履行过程中,因就履约存在的问题,应及时书面通知对方,并保留证据,包括违约具体情形及证明材料、书面邮寄通知的证明材料,重大违约问题,可考虑建议由公证处予以公证(包括邮寄内容公证),以此锁定证据,保障证据效力,从而为诉讼做好有利准备。


四、关于出借资质的后果

第四条缺乏资质的单位或者个人借用有资质的建筑施工企业名义签订建设工程施工合同,发包人请求出借方与借用方对建设工程质量不合格等因出借资质造成的损失承担连带赔偿责任的,人民法院应予支持。

律师解读:

1、该条是对《建筑法》第六十六条“建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的。对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失,建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。”进行补充完善,不只是局限于质量问题,而且延伸至因出借资质造成的损失均由出借方与借用方承担连带责任。

2、如何界定属于出借资质造成的损失情形?目前法院并未明确规定具体的情形,但是笔者倾向认为,可与施工单位的实际施工能力、组织能力、管理能力相挂钩,如实际施工单位现场组织能力差,工期延误的,出借方与借用方应向发包人承担连带责任;因实际施工人现场安全管理不到位,现场发生安全事故等等,发包人据此均可向出借方与借用方主张连带赔偿责任。


五、关于建设工程开工日期

第五条 当事人对建设工程开工日期有争议的,人民法院应当分别按照以下情形予以认定:

  (一)开工日期为发包人或者监理人发出的开工通知载明的开工日期;开工通知发出后,尚不具备开工条件的,以开工条件具备的时间为开工日期;因承包人原因导致开工时间推迟的,以开工通知载明的时间为开工日期。

  (二)承包人经发包人同意已经实际进场施工的,以实际进场施工时间为开工日期。

(三)发包人或者监理人未发出开工通知,亦无相关证据证明实际开工日期的,应当综合考虑开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间,并结合是否具备开工条件的事实,认定开工日期。

律师解读:

该条是对开工日期争议问题进行确定性的规定,认定的依据情形有:

1、有开工通知且载明开工日期的,可认定为开工日期;

2、开工通知虽发出,但现场不具备开工条件的,应以现场具备开工条件之日为准;

3、经发包人同意且已实际进场施工的,以实际进场施工日为准,提示该情形下,需经发包人同意,不仅仅是有实际施工行为,所以作为承包人一方应注意留存发包人同意进场施工的有关证据;

4、在无相关证据证明实际开工日期的,法官有权综合开工报告、合同、施工许可证、竣工验收报告或者竣工验收备案表等载明的时间,并结合是否具备开工条件的事实,来认定开工日期。


六、关于工期顺延

  第六条 当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认,承包人虽未取得工期顺延的确认,但能够证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定,承包人以此为由主张工期顺延的,人民法院应予支持。

当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的,按照约定处理,但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外。

律师解读:

1、该条第一款,当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认,发包人以承包人未取得工期顺延的确认为由主张承包人工期延误的。此情况下,承包人主张免责应承担举证责任,需提供主要两组证据,第一组证据证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延,第二组证据证明该等顺延事由符合合同约定。

2、该条第二款,当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的,按照约定处理。该款规定即约定优先、有约定的从约定,赋予发包人可以在合同中明确约定,承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的。所以,当事人需重点关注施工合同中关于工期顺延约定条款,此往往作为承包双方主张索赔权利的重要合同依据。

但是承包人举证证明,发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩则不适用合同条款约定。


七、关于建设工程施工合同纠纷案件本反诉合并审理

第七条发包人在承包人提起的建设工程施工合同纠纷案件中,以建设工程质量不符合合同约定或者法律规定为由,就承包人支付违约金或者赔偿修理、返工、改建的合理费用等损失提出反诉的,人民法院可以合并审理。

律师解读:

1、在承包人提起的建设工程施工合同诉讼案件中,承包人一方往往向发包人主张工程价款的支付,而发包人常以承包人施工延期、工程质量不合格等事由主张承包人违约或赔偿、返工、改建,并进行抗辩不予支付或减少支付工程价款。实践中,对于发包人仅以上述事由进行抗辩的,法院一般不会支持免除或减轻发包人的付款责任,同时法官一般会向发包人释明可据此提起反诉或另行起诉,从而合并审理,以此更好的权衡双方的权益。

2、根据本条规定,法院也可以对发包人反诉不予合并审理,不是“应当”合并审理,具体赋予法院一定自由裁量权。


八、关于工程质量保证金返还期限

第八条有下列情形之一,承包人请求发包人返还工程质量保证金的,人民法院应予支持:

  (一)当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。

  (二)当事人未约定工程质量保证金返还期限的,自建设工程通过竣工验收之日起满二年。

  (三)因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的,自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满;当事人未约定工程质量保证金返还期限的,自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。

发包人返还工程质量保证金后,不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。

律师解读:

1、该条第一款对工程质量保证金的返还期限的届满进行了明确,主要认定届满的情形有:1)约定的期限届满的;2)未约定期限的,自建设工程通过竣工验收之日起满2年的;3)因发包人原因建设工程未按约定期限验收的,分两种情形计算返还期限届满:(1)如双方有约定返还期限的,自承包人提交工程竣工验收报告九十日起起算双方约定的返还期限,约定的返还期限届满的;(2)如双方未约定返还期限的,自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。

2、该条第二款规定,如发包人向承包人返还了质量保证金,但不意味着承包人对工程保修义务的终结,即使发包人向承包人返还了质量保证金,如出现约定的或法定的工程保修情形的,承包人仍应继续履行保修义务。

3、建议当事人双方,尤其是发包人关注工程质量保证金返还期限是否在施工合同中明确约定,或者分时间节点分别分笔数返还质量保证金。


九、关于不属于必须招标的建设工程阴阳合同处理及例外情形

第九条发包人将依法不属于必须招标的建设工程进行招标后,与承包人另行订立的建设工程施工合同背离中标合同的实质性内容,当事人请求以中标合同作为结算建设工程价款依据的,人民法院应予支持,但发包人与承包人因客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化而另行订立建设工程施工合同的除外

律师解读:

1、依法不属于必须招标的建设工程,若发包人自行招标后,签署阴阳合同的,应以中标阳合同作为结算依据。但是发包人与承包人因客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化而另行订立建设工程施工合同的,如补充协议等,则可以另行订立的合同作为结算依据。而在本次司法解释中就“必须招标项目”因客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化而另行订立建设工程施工合同并未明确进行规定。

2、“客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化”需主张方承担举证责任,以证明因客观情况发生了在招标投标时难以预见的变化。如政府环境治理、停工令等造成的工期顺延等。


十、关于建设工程施工合同与招标文件等资料不一致情况下工程结算适用的依据

第十条 当事人签订的建设工程施工合同与招标文件、投标文件、中标通知书载明的工程范围、建设工期、工程质量、工程价款不一致,一方当事人请求将招标文件、投标文件、中标通知书作为结算工程价款的依据的,人民法院应予支持。

律师解读:

1、在工程建设活动中,发包人、承包人为了规避一些问题,往往存在多份合同,常见的如中标合同、实际履行合同等,但不论几份施工合同的存在,如存在的合同在“工程范围、建设工期、工程质量、工程价款”实质性内容与“招标文件、投标文件、中标通知书”载明的相背离的情况下,应以“招标文件、投标文件、中标通知书”等原始文件作为双方结算工程的依据,可见招投标文件等对于发包人、承包人的重要性,在实践中应围绕“工程范围、建设工期、工程质量、工程价款”进行谨慎的审核。

2、同时通过该条规定,也可以推论出,如双方在招投标完成后,虽然双方未就建设工程签署合同,发生争议的,人民法院亦有权依据“招标文件、投标文件、中标通知书”等原始文件进行厘定双方的权利、义务。

3、本解释第一条、第九条、第十条均对招投标后阴阳合同情况了进行针对性的规定,从此次司法解释的精神来看,司法部门拟以司法形式彻底杜绝“黑白合同”、明招暗定现象,即坚持公平、公正、诚实信用原则,严格保护中标合同效力,发生争议后以中标合同主要条款约定作为结算依据。故,笔者再次提示发包人不要再处心积虑变相降低中标价格,而应重视招投标过程及相应专业法律服务,依法实现自身利益最大化,否则极有可能“竹篮打水一场空”!


十一、关于多份建设工程施工合同情况下结算适用的依据

  第十一条 当事人就同一建设工程订立的数份建设工程施工合同均无效,但建设工程质量合格,一方当事人请求参照实际履行的合同结算建设工程价款的,人民法院应予支持。

实际履行的合同难以确定,当事人请求参照最后签订的合同结算建设工程价款的,人民法院应予支持。

律师解读:

    1、该条第一款就双方存在多份建设工程施工合同,且该多份合同均认定无效的情况的,如何确定建设工程价款结算依据问题进行了规定。即存在多份合同且均无效情形下,但是建设工程质量合格的,一方主张参照实际履行的合同约定内容对建设工程价款进行结算,人民法院应予支持。

    2、该条第二款对第一款进行进一步的补充,如出现实际履行合同难以确定的情况下,本解释的制定者认为双方最后签订的合同更能体现双方的真实意思表示、也更能体现工程建设活动的真实情况,所以在该情况下,一方主张参照最后签订的合同进行结算建设工程价款的,人民法院应予支持。


十二、关于申请工程造价鉴定

  第十二条 当事人在诉讼前已经对建设工程价款结算达成协议,诉讼中一方当事人申请对工程造价进行鉴定的,人民法院不予准许。

律师解读:

本条是对合同稳定性、诚实信用原则的进一步保障,《合同法》第八条,“依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同,受法律保护。”双方既然对结算价款已达成协议,只要是双方真实意思表示、合法合规,就应当维护并保证双方合意的有效性,不应纵容任意一方出尔反尔、违背诚实信用,不利于市场经济秩序的稳定,故在双方存在结算协议的情形下,法院不再启动鉴定程序。

但需要提醒的是,如双方达成的结算协议存在《合同法》规定的无效、可变更、可撤销情形的,则属于本解释规定的例外情况,法院则需要在确定结算协议的效力的前提下再行判断是否启动鉴定程序。


十三、关于建设工程造价出具咨询意见与申请鉴定的处理

  第十三条 当事人在诉讼前共同委托有关机构、人员对建设工程造价出具咨询意见,诉讼中一方当事人不认可该咨询意见申请鉴定的,人民法院应予准许,但双方当事人明确表示受该咨询意见约束的除外。

律师解读:

若施工合同中明确约定造价咨询机构出借的造价咨询文件对当事人双方均具有约束力,是否构成上述规定的双方当事人明确表示受该咨询意见约束情形?有待商榷。

笔者认为,上述司法解释规定,是针对事人在诉讼前共同委托有关机构、人员对建设工程造价出具咨询意见,双方当事人明确表示接受该咨询意见约束的,双方应遵循诚实信用,应受该咨询意见的约束。

  第十四条 当事人对工程造价、质量、修复费用等专门性问题有争议,人民法院认为需要鉴定的,应当向负有举证责任的当事人释明。当事人经释明未申请鉴定,虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料的,应当承担举证不能的法律后果。

一审诉讼中负有举证责任的当事人未申请鉴定,虽申请鉴定但未支付鉴定费用或者拒不提供相关材料,二审诉讼中申请鉴定,人民法院认为确有必要的,应当依照民事诉讼法第一百七十条第一款第三项的规定处理。

律师解读:

1、该条第一款规定了人民法院对工程造价、质量、修复费用等专门性问题争议案件,在判定需要鉴定情况下的释明责任,当事人经法院释明后,未申请鉴定、虽申请鉴定但未支付鉴定费或拒不提供有关材料的,不利后果自行承担。

2、该条第二款中规定负有举证责任一方,在一审中未申请鉴定,或申请鉴定未支付鉴定费或拒不提供有关材料导致鉴定结论不清的,在二审中又提起鉴定的,如二审法院认为鉴定结论的内容将影响案件基本事实的查清,二审法院应依据民事诉讼法第一百七十条“第二审人民法院对上诉案件,经过审理,按照下列情形,分别处理:(三)原判决认定基本事实不清的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;”进行处理。

第十五条人民法院准许当事人的鉴定申请后,应当根据当事人申请及查明案件事实的需要,确定委托鉴定的事项、范围、鉴定期限等,并组织双方当事人对争议的鉴定材料进行质证。

律师解读:

该条规定确定启动鉴定程序后,主要操作流程,即需确定鉴定的具体事项、鉴定的范围、鉴定的期限等,同时就双方为鉴定需要而提交的有争议的材料组织双方进行质证,再由鉴定单位根据质证结论进行甄别使用;如无争议的,可以由鉴定单位直接甄别是否作为鉴定依据使用。

第十六条人民法院应当组织当事人对鉴定意见进行质证。鉴定人将当事人有争议且未经质证的材料作为鉴定依据的,人民法院应当组织当事人就该部分材料进行质证。经质证认为不能作为鉴定依据的,根据该材料作出的鉴定意见不得作为认定案件事实的依据。

律师解读:

该条规定了双方当事人有权对鉴定意见进行质证,如鉴定人将当事人有争议且未经过质证的材料作为鉴定依据的,人民法院应当组织当事人就该部分材料进行重新质证,质证后分情形处理如下:

1、经质证后法院认为该材料可以作为鉴定依据的,据此作出的鉴定意见可作为认定案件事实的依据。

2、反之,经质证法院认为不能作为鉴定依据的,根据该材料作出的鉴定意见不得作为认定案件事实的依据。

但是具体哪些材料经过质证不能作为鉴定依据,具体由法院根据证据材料相关法规规定进行认定,由于建设工程案件专业性强,建议相关法规中能够列举或用排除法列举具体哪些材料经过质证不能作为鉴定依据。


十四、关于工程价款优先受偿权的适用

第十七条与发包人订立建设工程施工合同的承包人,根据合同法第二百八十六条规定请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。

律师解读:

1、《合同法》第二百八十六条“发包人未按照约定支付价款的,承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的,除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外,承包人可以与发包人协议将该工程折价,也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”规定承包人依法享有建设工程价款优先受偿权。但是在实际操作中,承包人包括签约人、实际施工人、分包商等等,造成上述建设工程价款优先受偿权行使主体泛滥,争议不断,甚至部分施工方以此规定恶意保全发包人工程项目,施压发包人,给发包人造成一定损失。

2、本条明确限定了行使工程价款优先受偿权的主体:即与发包人订立建设工程施工合同的承包人。

3、同时本条规定间接限制了其他主体主张建设工程价款优先受偿权的权利,如未签订施工合同的实际施工人、转包、分包、设计、勘察人均被排除在外,只有存在相对的建设工程施工合同关系的承包人才享有该权利。

第十八条装饰装修工程的承包人,请求装饰装修工程价款就该装饰装修工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持,但装饰装修工程的发包人不是该建筑物的所有权人的除外。

律师解读:

1、《建筑装饰装修工程质量验收标准》(编号为GB50210-2018),明确建筑装饰装修是指为保护建筑物的主体结构完善建筑物的使用功能和美化建筑物采用装饰装修材料或饰物对建筑物的内外表面及空间进行的各种处理过程。所以,本条规定仅仅适用装饰装修工程的承包人。而非线路、管道和设备安装业等承包人、设计人,等等。

2、该条明确赋予了装饰装修工程的承包人请求装饰装修工程价款就该装饰装修工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。但是如发包人不是所装饰装修施工建筑的所有人的,则承包人不享有该优先受偿的权利。

所以,承包人在签约时,应关注发包人是否为所装饰装修施工建筑的所有人,以保障自身合法权益。

第十九条建设工程质量合格,承包人请求其承建工程的价款就工程折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。

第二十条未竣工的建设工程质量合格,承包人请求其承建工程的价款就其承建工程部分折价或者拍卖的价款优先受偿的,人民法院应予支持。

律师解读:

第十九、二十条规定,在建设工程质量合格的前提下,无论是否竣工验收,无论建设工程施工合同是否有效,只要发包人有欠付工程款的事实,承包人即可依据《合同法》第二百八十六条的规定主张建设工程价款优先受偿权,但是如果有证据证明承包人系因其自身过错导致工程未竣工验收或工程质量不合格的,则承包人无权要求发包人支付工程款,故承包人当然不能行使建设工程价款优先受偿权。

  第二十一条 承包人建设工程价款优先受偿的范围依照国务院有关行政主管部门关于建设工程价款范围的规定确定。

承包人就逾期支付建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等主张优先受偿的,人民法院不予支持。

律师解读:

1、该条第一款指明建设工程价款优先受偿权存在范围限制,据现有法律法规及有关规范:《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》(法释【2002】16号)“三、建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用,不包括承包人因发包人违约所造成的损失。”。现依据本次解释该条款的规定,具体建设工程项目则应根据相关的行政主管部门的规定来确定工程价款的范围,如《建设工程工程量清单计价规范》等等。

2、该条第二款同时就建设工程价款优先受偿范围进行了否定式的列举,明确建设工程价款的利息、违约金、损害赔偿金等均不属于优先受偿范围。

第二十二条承包人行使建设工程价款优先受偿权的期限为六个月,自发包人应当给付建设工程价款之日起算。

律师解读:

《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》(法释【2002】16号)“四、建设工程承包人行使优先权的期限为六个月,自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。”,依据该批复内容,建设工程价款优先受偿权六个月行使期限自“建设工程竣

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